历史村镇和乡土建筑遗产保护的研究与思考

历史村镇和乡土建筑遗产保护的研究与思考

历史村镇和乡土建筑遗产保护的研究与思考一以昆明历史文化遗产保护为例 昆明市规划编制与信息中心李洪武 昆明市规划编制与信息中心 【摘要】通过对历史村镇，乡土建筑的普查、保护规划的编制和相关保护机制的研究，提出在当前新形式下，规 划师如何编制具有可操作性的保护规划，规划管理者如何采取可实施的管理方法，才能解决乡土建筑遗产面临的种 种问题，使保护规划和规划管理发挥真正的作用。 【关键词】历史村镇、乡土建筑、调查研究 ［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｔｈｒｏｕｇｈ ｍａｋｉｎｇ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ０９ ｖｉｌｌａｇｅｓ，ｔｈｅｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｌｏｃａｌ ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ，ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｐｌａｎ ｒｅｌａｔｅｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｅｒｓ ｈｏｗ ｍａｋｅｈｅｌｐｆｕｌ ｐｌａｎ，ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｏｒｓ ｈｏｗ ｐｒａｃｔｉｃａｂｌｅｍｅｔｈｏｄｓｗｅ ｃａｎ ｓｏｌｖｅ ｍａｎｙ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｂｏｕｔ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｌｏｃａｌ ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ，ａｎｄ ｗｅ Ｃａｌｌ ｍａｋｅ ＵＳｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｐｌａｎ ｍａｎａｇｉｎｇｃｉｔｙ ｖｅｒｙ ｗｅｌｌ． ［Ｋｅｙ ｗｏｒｄ］ｈｉｓｔｏｒｉｃ Ｕ）ｗｎｓ ｖｉｌｌａｇｅｓ：ｔｈｅｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｌｏｃａｌ ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ：ｒｅｓｅａｒｃｈ ｓｔｕｄｙ昆明建城历史悠久，自公元前三世纪初， 楚将庄跷入滇建立古滇手国，唐永泰元年 （７６５年）南诏国“开拓东境”筑拓东城云南的昆明和什么被定为国家第一批历史文化名城， 历经１２００多年的拓展变迁，古城格局仍依稀 可辨。

１９８２年，昆明被国务院公布为第一批 国家历史文化名城以来，当地政府逐步建立 起“文物保护单位一一历史文化街区一一保 护建筑”三个层次的文化遗产保护体系。特 别是２０００年以来，加强昆明主城范围内的历 史文化街区与历史建筑的保护工作，昆明市 政府批准了昆明文明街历史文化街区的修建 性详细规划和紫线，同时对主城内６２幢历史 建筑进行挂牌保护。 在昆明数茸最多、文化内涵最丰富的乡 土建筑，主要分布在昆明远郊地区的历史村 镇中。昆明是一个多民族聚集的地区，这里 的乡土建筑蕴涌着丰富多彩的民族、民间、 民俗文化，反映出历史村镇的发展历程。。保 留至今的乡土建筑，大多分布在经济欠发达 的历史村镇中。随着城市化快速进程、现代 新昆明的建设和新农村建设伴随的建设大 潮，如何保护好这些乡土建筑遗产，是当前 文化遗产保护中不可忽视的重要问题。 ２００６年开始，昆明市政府在友好城市瑞 ：Ｌ苏黎世市。ｊ老城保护专家的大力支持下，分３次陆续丌展了“历史村镇和乡土建筑” 调查与研究工作。重点调金范闱为昆明远郊 地区、市域范围内历史文化遗产。 １．开展历史村镇、乡土建筑遗产普查 １９８２年，昆明市与苏黎世市结为友好城市。

从 １９９３年起，瑞士专家参与了昆明的ＩＥＪ城保护工作。 自１９９６年至今云南的昆明和什么被定为国家第一批历史文化名城，昆明市政府每年都与瑞上苏黎世开 展“昆明 苏黎世友城合作的老城保护项目”。 在当地政府规划、建设和文物主管部门的 大力支持Ｆ，“昆明与苏婺世友城合作 老城 保护项目组”对昆明行政辖区内的１市、５区、 ７县的历史村镇、多土建筑遗产进行全面、广 泛的调查。除东川区外，昆明各县（市）、区 都有大赶历史村镇、乡土建筑遮产留存。这次 普查以乡土建筑遗产鞍为集中的区域一一历 史村镇为调奇单元历史村镇和乡土建筑遗产保护的研究与思考，对昆明的１７个所史村镇、 历史街区进千亍实地走访和调查。提出急待重点 保护的历史村镇、历史街区名录，井完成了Ｔ 作报告。 我们主要从以Ｆ儿个方面开展调盘工作： １．１详尽的基础瓷科 基础资料的详尽样度决定了历史｛ｔ镇、乡 土建筑遗产调查工作的效果和质量。应提前抉 得所谓ｎ吒域的地形酣（１：５００）城旱吲片， 这对初步划定保扩范围和确定建筑保护类别 提供基本资料和＿ｒ＿作的可能性。深＾实地＿ｊｉ｝行 访谈调查，与当地＿｝｝｜关政府部门、村民座谈收 集第一手资料：递过收集、阅读、分析整理相 关文献资科，了解历史村镇的历史沿苹、自然 地貌、民懈特色等，这有助于分析和评估历史 村镇、乡土建筑遗产的历史价值。

１２细致的调查 也在了解现存建筑的总体规模、整体Ｍ貌 特也的坫础上，对历史村镇的午ｊ落格局、乡｝ 建筑却局格局、“然环境以及主要民族，姓氏 情况方面进行调卉，并开胚对非物质文化遗产 和传统乡村文化迪产菩方面进行调查和整理。 同时．麻对片匠内对所有建筑进｛ｕ调舟．井按 照《历史文化名城保护规划规范》刘建筑的分 类方式，把现存建筑划分为“文物保护单｛奇”、 “保护建筑”、“历史建筑”、“ｂＭ貌无冲突建 筑”和“与风貌彳『冲突建筑”四类，并拄幽纸 上用不州对色彩进行区分和标识。在此基础 上，应列出“文物保护单位”、“保护建筑”、 “历史建筑”建筑的保护名录。详细调查每一 幢乡＝｝：建筑的建筑规模、详细地址、建筑风格、 建造年代、建筑结构、建筑高度和屠数、现在 与原有用途、产权归属、设计施工等方面，井 对建筑质量、历史价值等方面进行初步评价。 在有条件的情况Ｆ，应借助卫星图片和鸟瞰照 片．绘制每栎乡土建筑的第五立面（即屋顶平 面匿）、建筑的首层平面甜、村镇的街巷及开 敞空间格局等。这些基础工作的完戚，对Ｆ一 步确定保护原则、保护规模和建筑的保护整治 方式等内容做好前期准备工作。 ｌ３确定保护名景应对所调查的历史村镇、乡上建筑等级划 分和评估．分析和评价历史价值、艺术价值、 科学价值、以及周边环境保护情况。

综合相关 因素，在此越础ｆ：确定保护名录。２０００垒２００７ 年开展的调查。Ｊ。作，为上报圆务院审批的‘昆 胡市总体规划修编（２００８－２０２０） 历史文化名 城保护专题》中重点保护历史地段和村镇名景 的提出．提供了有力的技术支持和科学依据。 衷１：昆明历史村镇、历史街睡调壹名录２峤２００７ 序县融村ｔ、历史街区 ２．分步编制保护规划在我心现行的《历生文化名城惺护规划规 花》中，侏护舰划的编制分为脚史文化名城；ｆ【】 历史文化街选２个层次；ｌｍ历生文化街选侏护 姐划叉划分为“控制性详细规划”层Ｉｌｌｈｉｌｌ“修 建性详细胤划”层面。按照国家《历生文化名 城名镇名村保护条例》中．柑芙韵保护规划的 ｛】王织编制＾体明确为所在地县政府组纵，但南 千上见划实施的主休可能柬自政府、房地产商 等．如何保护胤划过ｒ强调细节则正法实施： 因此如河编制＿个具有可操作性、切合实际的 憬护规划，这是一个值得研究的问题。 在还没有确定保护投资主体的保护规划 中，我们究竟应编制一个怎样的规划对历史村 镇保护控制？我们建议在国家现行规蓖的基 础上．再进行分层扶编制和审批。即将保护规 划分为３个层次： ２＇控耐性保护掘坷 在没有投资主体的保护规划中，建议先期 编制《控制性保护规划》，主要埘于确定保护 原则和保护目标、保护范围、核心区范围、建 设控制区范甩和风貌协调吒范围：同时，确定 重点保护的建筑，印文物保护单位、操护建筑 和历史建筑。

相与下总体规划规划．确定保护 规划规划的刚性原则和拄心保护内容．而对于 建控区和协调区＊Ｕ有一定的弹性空问，这钉利 于在下一步实施巾的可操作性。 ｐ—ｔ十“口２００７３ｊ 在我们的调查巾，示范性的编制丁《安宁 市棘椽村保护规划》的部分内容，初步划定了 保护范围，傈护层次、以及需重点保护的村落 格局、惯点等内容。 ２２控翩性详细删 在明确了实墒和投资主体后．应在《控制 性保护规划》所确定的规划原则和保护内容的 基础上．进一步编制《控制性详细规划》。调 整规划范围内的土地用地性质、确定人口和建 筑容精（印建筑密度、容积率等）、确定道路 红线和建筑退距原则，以及进行建筑高度和视 席控制、交通组织、空间景现、公共设施布局、 市政工程设施等。 由于崮家现行的相芙法规、报批程序婶并 没有。控制性保护规划”这一层次的保护规划， 根据《昆明城市总体规划（１９９６—２０１０）》有芙 内容．当地县区政府在没有投资主体的情况 Ｆ．已于２００８年ｌｌｉ织编制了相当于“控制性详 细规划”层面的馆渡古镇保护规划》和《晋 城古镇保护规划》，用以指导历史村镇里的民 房修建和建控区内的小型新建项目。 ２０修建性详绷规划 在保护规划Ｉ直日进入副实施阶段时，可以 开展《修建性详细规划》的编制。

这时期的 重点是刘历史村镇的重点地段和空间景观的 保护与栏活设计．包括建筑物的保护’』整治方 式的确定，建筑物和公托空问摧治设计方粜． 绿化配置和环境墩施、市政设６恒替的具体布置 和设计概念。 ２００３年．昆明市政府对文明街片艮的保护 更新，采取了政府主导、企业运作的方式，ｔｌＩ 市、医两级政庠ｆ投入市政基础设施建设．地产 公司｛！ｌ｝护更新衡区建筑。在这样的背景下，｜ 区政府和企业共同掘彰｛编制了《文明衡历史街 区修建性详细规划》和《文明钓历史文化街区 紫线划定方寞》．井［Ｊ２００６年得到批准。目前． 文明街片区保护更新项目已实施了３年。在诸 多原因的背景ｒ，同样羊得不面ｌ临着修改、调 整的问题。在划定文明街紫线时，政府和编制 单位考虑到成片保护街区，将核心匣划的过犬 （甚至包含城市道路），而２００８年闰家出台的 《历史文化名城名镇名村保护条例》对街区的 接心保护区提出不得新建、扩建的规定：州时． 投资方也对原有修详规的内容提出了新的设 计理念，这样使原有规划的苴；施进入了一个进 退两难的境地。 控制性详细规划、修建性详细规划是刚性 的、具有法律效应的．但作为规划管理和规划编制单位则廊！谖具有一定灵活性，在历史村镇 和乡土建筑的保护而临各种新情况和新问题， 如何采州适宦的方法解决这些问题，是我们规 划工作者值得思考的问题。

３．建立完善的保护机制势在必行 ３．１法律法规不完善 ３．１．１法律、法规方面 １９８２年国家开始对历史文化名城的保护， ２００２年新修订的《文物保护法》明确提出了历 史文化村镇的概念，２００８年国家和云南省政府 先后出台了＜历史文化名城名镇名村保护条 例》和《云南省历史文化名城名镇名村名街保 护条例》，将历史村镇的保护列入了法制轨道。 １９９５年颁布、２００４年修订的《昆明历史文化名 城保护条例》，虽先于国务院和省政府出台相 关保护条例，但与现行的上位条例相比，却缺 乏配套村镇、街区保护方面的内容。 与此同时，在《历史文化名城名镇名村保 护条例》和《云南省历史文化名城名镇名村名 街保护条例》中，虽然提出了对历史建筑的保 护和维修方面的规定，但是没有界定什么样的 建筑是历史建筑、也没有界定历史建筑的法律 地位（即申报、批准程序）。因此，在对历史 建筑，也就是乡土建筑保护维修方面的规划管 理带来了一些操作层面的问题。 ３．１．２管理方面 目前，从闲务院层面上，历史文化名城名 镇名村名街、历史建筑的保护和管理是由国家 住房和建设部、嗣家文物局２个部门进行管理； 到地方上也就由相应的政府规划（建设）、文 物部门进行共同负责。

这样的管理体制，对历 史文化名城名镇名村名街、乡－十建筑的保护不 是十分有利。 文化部门掌握文物建筑的信息（保护范 围、建控区范围）、规划（建设）部门掌握历 史文化名城名镇名村名街、历史建筑方面的信 息，在管理方面出现多重交叉和信息不完全对 称的情况。不同部门对同一文物建筑、乡土建 筑的维修要分别提出意见，分别召开专家论 证，不仅延长了项目批准的报批时间，也浪费 大量的人力和物力。这样，往往会出现职责不 清、管理空白点的情况。借鉴瑞士苏黎世的经 验，应该在规划局（一级局）的架构下成立历 史文化遗产保护局作为二级局，这样理顺历史 文化遗产管理机构设置。 ３．２保护政策不配套 ３．２．Ｉ面对城镇中的历史村镇不同维修主体 和利益相关人（政府、地产商和私人房主）， 应制定相应的保护政策 在经济比较发达的地区，乡土建筑遗产往 往位于城镇老城巾心，具有很大商业价值。因 此，私人房主、企业和地产商对乡土建筑的保 护有着很高的主动性。但是云南的昆明和什么被定为国家第一批历史文化名城，由于保护政策的 缺失，也使乡土建筑的保护进入两难境地。通 常现在还居住在城镇老区住户，没有足够的经 济能力对历史建筑进行较好的维护，而当地政 府没有相应的维修经费补助政策，资助私人按 照历史遗产保护要求维修老建筑。

以政府牵 头、企业运作的方式对历史村镇进行保护更新 的项目，往往是政府只是提出保护乡十建筑的 刚性要求，对历史城镇巾的新建建筑的高度、 密度和建筑风格提出诸多的限制条件，而没有 相应的鼓励政策。如异地经济平衡政策，即在 同一企业的其它用地的开发建设给予相应的 优惠政策。这样就能够避免丌发企业在历史村 镇地块的过渡开发，例如增加建设控制区建筑 高度、增设历史建筑地下空问和不协调的附属 建筑等。 ３．２．２面对农村实行的搿～户一宅”政策， 应制定有利于街区保护和农民利益的保护 政策 在历史村落中，作为乡土建筑的所有 者一一农户也同样提出改善居住条件的需 求。按照农村现行“一户一宅”政策，若不 拆除宅基地的民居历史村镇和乡土建筑遗产保护的研究与思考，就不会获得新的宅基地； 也就是说，农户要么拆除乡土建筑，要么放 弃房屋所有权。这样导致了很多的历史建筑 被迫拆毁重建。 ４．结语 笔者通过对历史村镇、乡土建筑的普查、 保护规划的编制和相关保护机制的研究，提出 了个人思考的观点。在当前新形式下，规划师 如何编制具有可操作性的保护规划、规划管理 者如何采取可实施的管理方法，才能解决乡土 建筑遗产面临的种种问题，使保护规划和规划 管理发挥真正的作用。 参考文献： ［１］单霁翔，乡土建筑遗产保护理念与方法研究 （上、下），城市规划，２００８年１２期，２００９年ｌ期 ［２］陆元鼎，杨新平，乡土建筑遗产的保扫、与研究， 上海：上海同济大学出版社，２００８